今年3月，貴州省檢察院印發《貴州省檢察機關“檢察官走基層”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），在全省部署開展為期一年的“檢察官走基層”活動。

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按照此次活動要求，今年3月至11月，貴州省檢察院要對全省88個基層院、各市（自治州）院對所轄基層院實現“一對一”全覆蓋。到今年12月，省院、各市（自治州）院要對“檢察官走基層”活動情況進行匯總分析、全面梳理、查漏補缺，深化鞏固拓展成果。

活動開展以來，貴州省檢察院發揮帶頭作用，派出10名廳級以上領導干部負責薄弱基層檢察院，61名員額檢察官各自負責一個基層檢察院。活動方案設計“一院一臺賬”，圍繞重點工作梳理出6個方面29個著力點靶向發力，讓省市兩級檢察院有針對性幫助基層破解難題。

“目前，全省80%左右的檢察人員在基層，90%左右的檢察業務在基層，可以說，基層檢察工作是全省檢察工作的基石，只有把新時代基層檢察工作做好做實，才有更加穩固的基礎和更加廣闊的空間。”貴州省檢察院黨組書記、檢察長傅信平在接受《法治日報》記者采訪時表示，通過檢察官“走基層”，幫助基層檢察院補齊短板弱項、提升素能質效、塑造特色亮點，帶動基層乃至全省檢察系統整體建設水平的提升。

建章立制 明晰目標

5月13日，由黔南州羅甸縣檢察院承辦的督促履行盲道安全監管職責行政公益訴訟案，被最高檢列入10件殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例之一。據悉，該案也是全國首例行政公益訴訟保護殘疾人合法權益案件。

值得一提的是，承辦該案的“走基層”檢察官正是黔南州檢察院檢察長金海雁。“為將該案辦成保障殘疾人合法權益的精品案、典型案，我對案件的法律適用進行了全面梳理，發現還存在證據調查不全面、未充分征求殘聯意見等問題，整改補充相關證據后，我們的起訴最終得到了法院的支持。”金海雁說。

據悉，為確保此次活動走深走實，《方案》明確了指導思想、基本原則、目標任務、工作步驟等相關內容。其中，明確省市兩級院全體員額制檢察官“走基層”，幫助基層院補齊短板弱項、提升素能質效、塑造特色亮點。

《方案》要求省院、市（自治州）院檢察人員到基層院辦理案件、走訪調研，要通過示范引領，不斷探索積累經驗，帶動整體建設水平提升。堅持問題導向，對基層院進行“問診把脈”，有針對性幫助基層院解決突出問題，真正促進工作提質增效，幫助總結經驗、選樹典型。

同時，《方案》還對檢察官“走基層”的六項目標任務進行了明晰，包括辦理一批案件，要到基層院領辦案件，自覺踐行“捕訴一體”工作機制；培育一批案例，充分發揮好案例指導辦案、釋法說理、教育公眾、警示社會等作用；總結一批經驗，通過多種途徑激發基層院創新潛力、總結基層院先進經驗、推廣基層院創新做法；解決一批問題，堅持問題導向，總結運用好第一批薄弱基層院脫“薄”經驗，為基層院辦實事解難題；形成一批機制，通過完善制度機制建設，帶動提高基層院的凝聚力、戰斗力和創造力；帶回一批課題，從事實證據把握、法律適用、爭議難點焦點、法理闡釋、法庭抗辯等方面發現有價值的課題，形成高質量的調研成果。

貴州省檢察院黨組副書記、常務副檢察長余敏說：“此次‘走基層’活動，涉及人員之多、范圍之廣、任務之重，在貴州檢察機關歷史上還屬首次，其目的就是通過上下聯動的方式，讓上級院檢察官‘感同身受’基層院的具體工作，加強聯動、互通有無，確保‘強基建設’‘強檢建設’落到實處，進而推動檢察工作質效提升。”

換位思考 釋法說理

6月，遵義市習水縣某中學一名學生在校墜樓身亡，學生父母將學校和班主任老師訴至法院，此案經歷了一審、二審判決后，學生父母始終不服，選擇向習水縣檢察院申請監督。

接手此案后，貴州省檢察院第六檢察部“走基層”檢察官王倞帶領遵義市檢察院檢察官李彩芳、習水縣檢察院檢察官穆錢英等人組成辦案團隊，依法調取卷宗審查后又采取面對面交談、詢問當事人等方式，迅速全面掌握整體案情。

隨后，該團隊又組織召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、律師代表為聽證員，邀請習水縣教育局領導、習水縣第一中學、第八中學老師等參與旁聽，引導雙方圍繞議題焦點進行說明。

案件基本事實和當事人訴求已經清楚，關鍵是申請人的“喪子心結”仍未解開。當晚，王倞、李彩芳、穆錢英來到申請人夫婦家中，站在同為人父人母的角度，用以心換心的方式釋法說理，終于實現案結事了人和。

為確保“走基層”活動發揮實效，《方案》明確規定，“走基層”檢察官要認真落實中央、省委和省院各項紀律規定，不搞迎來送往、層層陪同或對等陪同，不影響基層院正常工作，不增加基層負擔，嚴守工作紀律、群眾紀律、生活紀律和保密紀律，不得在活動中走形式、搞變通、弄虛作假。

“通過‘走基層’活動，讓各級檢察院、檢察官之間能通力協作共同辦案，進而換位思考推動業務開展，這也是貴州省檢察院啟動本次活動的初衷所在。”貴州省檢察院黨組成員、政治部主任董昕說。

保護民生 提升質效

貴州省威寧縣，80%以上地區海拔超過2000米，得天獨厚的地理環境及氣候條件使這里十分適宜蚯蚓的生長繁殖。然而，自2021年下半年開始，威寧涌入了一批不速之客，他們帶來電擊設備教給當地村民使用，形成了一條捕殺、收購、加工灰色利益鏈，蚯蚓生存狀況岌岌可危。

今年70多歲的王老漢面對檢察官這樣說道：“被他們電擊的地方，草長不好，我現在養了十幾頭黃牛，就擔心哪天蚯蚓被打完了，草不長了，我連放牛的地方都找不到了。”

“因為現行法律法規并無對蚯蚓生態價值的保護規定，此前，當地各執法部門想介入，但卻面臨于法無據的尷尬。”畢節市檢察院赴威寧“走基層”檢察官林江介紹說，“得知此事后，我們當即作出決定，聯合縣級院多次走訪環保部門‘取經’，同時對加工點突擊檢查，提取物證、詢問當事人、固定證據，最終決定提起民事公益訴訟，并向相關部門發出檢察建議。”

采訪中，記者了解到，威寧縣檢察院對電擊、收購、加工蚯蚓已立案民事公益訴訟案件5件，發出公告兩件。目前，威寧縣已出臺禁捕蚯蚓公告。

蚯蚓得到了保護、生態平衡得到了維系、民生權益得到了保障，其實，在這次“走基層”活動中，像這樣通過兩級檢察院檢察官共同參與辦案、保障民生的案例還有很多。據統計，檢察官“走基層”活動開展至今，共計為群眾辦理民生實事140件，發出檢察建議14份。

傅信平表示，貴州檢察機關將以“走基層”活動為契機，進一步強化省級院對下工作指導，更好發揮檢察一體化體制優勢，提升檢察機關促進社會治理質效，筑牢基層根基、釋放基層活力，持續推進新時代基層院建設三年行動計劃，夯實貴州檢察事業創新發展基層基礎，充分發揮“四大檢察”職能作用，以檢察工作高質量發展推進高質量建設年各項工作，全面推進更高水平平安貴州、法治貴州建設，為全力譜寫多彩貴州現代化建設新篇章貢獻檢察力量。（法治日報 王家梁 胡特旗 李波）

關鍵詞： 貴州省檢察院 檢察工作 檢察機關 公益訴訟