鄱陽湖是我國第一大淡水湖，也是我國第二大湖，是長江流域的一個過水性、吞吐型、季節性重要湖泊，和洞庭湖喻為中華大地兩個大腎。2021年1月1日，鄱陽湖進入“十年禁漁期”后，如何進一步加強保護好鄱陽湖生態，一直是我省尤其是鄱陽湖周邊地區相關部門長期思考的問題。

長期以來，上饒市公安局不斷創新鄱陽湖“十年禁漁”管控新模式，依托公安視頻專網，運用光電雷達技術，探索研發鄱陽湖水域治理智慧管控平臺，突破湖區夜間管控難、打通視頻監控點位盲區等難題，深度融入群防群治機制，推動執法警力前移。智慧引領，數字賦能，一整套打防建一體推進，水陸空立體防御的生態保護體系建立起來了。一年來，上饒市公安機關全面推進重點水域違法犯罪打擊整治，取得了明顯成效。

扛牢責任 利用無人機暗訪督查

(資料圖)

近兩年來，上饒各級公安機關圍繞開展水域違法犯罪打擊懲治、治安防控、聯合執法等三個維度，多措并舉，壓實責任，進一步鞏固了重點水域禁捕退捕成果。

上饒市公安局開啟專班實戰化運作模式，該局黨委進一步提高政治站位，高度重視，把重點水域禁捕退捕工作作為一項重大的政治任務來抓。在“十年禁漁”管控模式啟動之前，2020年8月，該局第一時間就成立長江大保護領導機構，由市公安局主要領導擔任組長，抽調警力組建專班，集中辦公，為長江大保護工作提供人力、物力、財力等各方面保障。

上饒市公安局先后多次召開部署會、推進會、調度會，組織實地調研指導20余次，推進落實禁捕退捕工作措施，進一步加強了禁捕退捕工作業務指導。同時，層級協調沿江沿湖各鄉鎮（街道）整體協同聯動，形成了強大的整治合力。

為了提高整治力度，落實各部門責任，該局還啟動專項督導檢查。據悉，該局建立了日常督導、定期通報和約談制度。制定了多部門《聯合督導方案》，倒逼責任落實。“市局領導多次深入鄱陽湖等重點水域調研指導、暗訪檢查禁捕退捕、非法采砂等工作。”上饒市公安局長江辦相關負責人介紹，除了人力督查外，該局還利用無人機在鄱陽、余干重點水域不定期開展暗訪巡查，并將暗訪巡查發現的問題及時通報給當地黨委政府及公安機關主要負責人；并將禁捕退捕工作納入公安機關績效考核和河湖長制考核的重要內容。

以打促防 深化打擊整治

公安機關的主責主業，是打擊違法犯罪。具體落實到水域治理方面，就是打擊各類水域生態違法犯罪，特別是非法捕撈、非法采砂等。

“我們始終堅持以打促防、以打促建，不斷鞏固禁捕退捕工作成效。”上饒市公安局相關負責人介紹，近年來，各級公安機關圍繞群眾反映強烈的案件易發水域、易發時段、復雜區域，安排民警頻繁開展調查走訪，準確掌握涉漁現狀，做到心中有數。同時，利用群防群治力量，充分發揮義警群體，擴大線索來源渠道；借助視頻監控系統、無人機、公安大數據等科技手段，拓展線索來源。

在打擊行動方面，該局先后部署開展了打擊非法捕撈、打擊非法采砂、重點水域“四清四無”整治、“昆侖2021”“雷霆”等專項行動，聚焦捕撈、運輸、銷售等重點環節，深挖打擊非法捕撈違法犯罪，對非法捕撈、非法采砂向“由江到岸”“由采到銷”“由捕到賣”延伸。

據統計，近一年來，上饒警方共破獲非法捕撈刑事案件28起，抓獲犯罪嫌疑人43人；破獲非法采砂刑事案件4起，抓獲犯罪嫌疑6人；查處行政案件13起、處罰14人。

除了公安力量之外，上饒警方還充分協調聯動其他部門，推進對水域違法犯罪的預防和打擊工作。上饒警方會同農村農業等部門對簡易船、竹排等“三無”船舶，非法漁具、網具進行專項收繳清理行動，統一登記造冊，建立工作臺賬，從源頭上杜絕非法捕撈行為的發生。

據統計，一年來，上饒警方共收繳竹筏等“三無船舶”270艘、非法漁具6025副。“我們利用公眾號、電視、報刊等新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣傳保護水生生物資源和生態環境的重大意義。”該局長江辦相關負責人介紹，宣傳重點水域禁捕政策，一直是各級公安機關在水域治理方面的重點工作。其中，廣信區公安機關與移動公司合作，向沿江居民推送政策性短信3萬余條。同時，各級公安機關還進一步暢通了舉報投訴渠道，制定舉報獎勵辦法，廣泛發動人民群眾，及時回應群眾訴求，進一步提升群眾滿意率、獲得感。

智能管控 建立防御體系

2021年8月28日夜，三艘船先后自九江都昌萬戶鎮出發，準備進入鄱陽湖捕漁。船上的偷捕人員未曾想到的是，他們剛出發不久，進入鄱陽縣區域后，其行為軌跡就被警方發現，鄱陽縣水警安排4艘執法船進入湖區處置，成功抓獲嫌疑人1名、查扣漁船。

黑燈瞎火，茫茫湖區。警方是如何發現偷捕船只的，又如何精準定位其行船軌跡？

“我們善于打擊創新、管理創新、機制創新，用新思維、新科技突破打擊、共享、共建等瓶頸。”上饒市公安局相關負責人介紹，近年來，為實現對水域違法犯罪智能管控和打擊，該局做到了三個“持續推動”，即持續推動基層基礎建設、持續推動管控平臺建設以及持續推動部門聯勤聯動。

在基層基礎建設方面，該局全面推進重點水域視頻監控建設，特別是鄱陽、余干、萬年完成了省廳視頻監控建設任務。“我們著眼于建成融實戰應用、基礎服務、執法管理等功能于一體的信息系統。”上饒市公安局長江辦工作人員介紹，目前，該局正在全力推進“上饒市智慧鄱陽湖生態管控平臺”，處于設計階段。鄱陽縣已研發“鄱陽湖水域智慧管控平臺”，該平臺以“一張圖”作戰，做到“一圖展示、一鍵調度、一呼百應”，實現數據匯聚共享，推動重點水域船舶、人員、軌跡實名上圖，一圖展示、智能預警、動態溯源，構建 “水上搜、岸上封、空中巡、橋下防、陸上查、道上控”全域智能防控體系。

“許多偷捕或者偷采沙的船只，只要已進入鄱陽轄區湖面，就會被我們鎖定。”鄱陽縣公安局相關負責人介紹，平臺建成后成效初顯，在鄱陽湖打擊非法捕撈、非法采砂、候鳥保護等方面發揮重大作用，得到省廳和省政法委高度肯定。

同時，上饒市公安局還堅持系統思維，著眼長遠，從打擊懲治、水域聯防、聯合執法“三個體系”著手，與農業農村、市場監管、交通運輸、生態環境、水利、林業等部門聯合研究創建“一意見四機制”即：《關于完善全市天然水域聯合執法長效管理機制的實施意見》《涉水案件偵辦聯動工作機制》《水域聯合巡查工作機制》《基層聯防聯控工作機制》《督導暗訪檢查工作機制》。

“長江‘十年禁漁’要有‘十年磨一劍’的堅持，接續發力、久久為功。”上饒市副市長、公安局長蔡宜萍表示，下一步，上饒市公安機關將凝心聚力、攻堅克難、鞏固成果，持續深化打擊整治，持續深化水域防控，持續深化聯動共治，持續深化禁捕宣傳，全面推動長江流域禁捕退捕執法整治工作取得新成效。

來源：新法制報

關鍵詞： 公安機關 上饒市公安局 違法犯罪 視頻監控 聯合執法