圖為在航空工業(yè)沈飛民機車間，工作人員進行機身半殼鉚接作業(yè)。新華社記者 楊青 攝

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  中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技現(xiàn)代化，科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新主體和能力現(xiàn)代化，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標在于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)前，我國正處于建設(shè)世界科技強國，以創(chuàng)新引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期。如何加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，激活和推動國家實驗室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機構(gòu)等各類戰(zhàn)略科技力量體系化高效協(xié)同，打造引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的國家科技先導(dǎo)能力，已成為科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性的重大問題。

  面對國內(nèi)外復(fù)雜新形勢新挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，需要加快國家發(fā)展從傳統(tǒng)的后發(fā)追趕、創(chuàng)新驅(qū)動，向超越追趕、創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)型。聚焦戰(zhàn)略必爭、體系必備、發(fā)展必需、安全必要的重大需求，加快培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，培育企業(yè)主導(dǎo)型高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，集成和激活國家戰(zhàn)略科技力量，有效整合“有為政府”“有效市場”和“有容社會”，打造國家科技先導(dǎo)能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供戰(zhàn)略先導(dǎo)支撐。

  新形勢新使命對

  集成戰(zhàn)略科技力量提出新要求

  國際方面，百年未有之大變局加速演進。一方面，地緣沖突引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈阻鏈的風(fēng)險逐漸加大。另一方面，發(fā)達國家科技領(lǐng)軍企業(yè)近年來發(fā)展迅速，并在多個顛覆性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)突破，對全球人才和創(chuàng)新資源虹吸效應(yīng)增大。

  國內(nèi)方面，我國科技強國建設(shè)正處在爬坡過坎的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力亟待進一步加強。雖然我國國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展迅速，成效顯著，但戰(zhàn)略科技力量的各自定位與布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，并且存在多元戰(zhàn)略科技力量主體間松散耦合、協(xié)同低效、利益爭奪、重復(fù)研究、成果難轉(zhuǎn)化、收益分配激勵不相容等痛點難點，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合不足。尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)整體創(chuàng)新能力、集群數(shù)量和規(guī)模同發(fā)達國家的差距仍然明顯，科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量中的主體性地位和主導(dǎo)性作用發(fā)揮不足。

  同時，制約科技力量發(fā)揮作用的卡點堵點仍然存在，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合的生態(tài)不夠理想，戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)高水平科技自立自強和新質(zhì)生產(chǎn)力的成效亟待提升。

  打造引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技先導(dǎo)能力

  建設(shè)世界科技強國，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動跨部門協(xié)同，采取有力有效措施，優(yōu)化布局戰(zhàn)略科技力量體系，增強六大能力，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，打造國家科技先導(dǎo)能力，形成支撐和引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  第一，明確使命定位，強化科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)能力。應(yīng)盡快研制科技領(lǐng)軍企業(yè)培育和評價指南與實施細則。加快國資央企新建重組步伐，培育現(xiàn)代新國企，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)主力軍；進一步重視民營企業(yè)參與重大創(chuàng)新，支持科技領(lǐng)軍民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略性科學(xué)任務(wù)、科技工程和重大專項。全面推廣“鏈長制”，支持產(chǎn)業(yè)鏈長企業(yè)深度參與國家實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化重大科技攻關(guān)需要的使命驅(qū)動型大兵團作戰(zhàn)能力，在大兵團作戰(zhàn)中培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。

  強化科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)性作用。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”“答題人”“閱卷人”和重大創(chuàng)新場景建設(shè)者作用，推進自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新一體布局。牽引發(fā)揮國家實驗室前沿引領(lǐng)作用、國家科研機構(gòu)建制化組織和原始創(chuàng)新策源地作用、高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)主力軍和重大科技突破的主力軍作用，聯(lián)合打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，推進國家戰(zhàn)略科技力量體系化建設(shè)。

  聚焦集成電路、工業(yè)母機、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備等“大國重器”，人工智能、工業(yè)機器人、量子計算等“強國智器”和未來網(wǎng)絡(luò)、生物制造、深海深地深空開發(fā)等“先導(dǎo)利器”領(lǐng)域，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭打造任務(wù)型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體，為有組織創(chuàng)新攻關(guān)提供穩(wěn)定持續(xù)的平臺和資源保障。加大科技領(lǐng)軍企業(yè)同其他戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合發(fā)起基礎(chǔ)研究基金、參與國家重大科技決策的支持力度，將高校院所參與科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的攻關(guān)項目納入國家項目范疇。探索建立場景驅(qū)動、企業(yè)主導(dǎo)的新型科技成果轉(zhuǎn)化體系，形成有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的“創(chuàng)新飛輪”。

  第二，強化科產(chǎn)融合，增強央地協(xié)同、錯位聯(lián)創(chuàng)能力。堅持“全國一盤棋”的原則，避免“大干快上”式重復(fù)無序建設(shè)，堅持央地協(xié)同、部門、區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量區(qū)域分工體系，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)耦合。由中央牽頭，相關(guān)部委協(xié)同，研究制定促進戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動與合理配置的指導(dǎo)意見，推動跨區(qū)域跨領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量圍繞國家重大任務(wù)和場景化需求快速對接、高效聯(lián)創(chuàng)。建設(shè)能夠支撐高能級創(chuàng)新聯(lián)合體運行的國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，“硬件”和“軟件”融合推進，多維度強化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

  第三，堅持人才引領(lǐng)，增強戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家“雙核”引領(lǐng)能力。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域識別、選調(diào)、培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家，長期穩(wěn)定支持其牽頭開展原始性科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)科學(xué)探索等重大科技工程，發(fā)揮其對科技攻關(guān)體系的核心引領(lǐng)功能；加快培育和選拔一批胸懷“國之大者”、具有戰(zhàn)略眼光、全球視野、科技素質(zhì)、能力卓著的戰(zhàn)略企業(yè)家，在國家獎勵、卓越工程師等國家榮譽中加大對戰(zhàn)略企業(yè)家的激勵力度，授權(quán)支持其牽頭推進現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新探索，以治理體系現(xiàn)代化加快打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。綜合運用“揭榜掛帥”“包干制”和研發(fā)經(jīng)費“負面清單”等多元制度創(chuàng)新，營造敢擔(dān)當(dāng)、講能力、容失敗的創(chuàng)新氛圍；破除年齡限制，以風(fēng)險投資思維，支持青年人才在顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和公司內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中挑大梁、擔(dān)重任，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方向涌現(xiàn)出一批具有國際視野、未來眼光、復(fù)合能力的青年人才。

  第四，把握范式變革機遇，增強國家基礎(chǔ)研究支撐能力。把握場景驅(qū)動創(chuàng)新、科學(xué)智能、智能化科研等范式變革機遇，由相關(guān)部委牽頭，支持國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)聯(lián)合科技領(lǐng)軍企業(yè)，基于大科學(xué)裝置和人工智能大模型等新型基礎(chǔ)設(shè)施打造高能級創(chuàng)新平臺，引聚戰(zhàn)略科技人才，以戰(zhàn)略科技任務(wù)、重大科研項目、大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)工程和大顆?？蒲许椖繝恳髨F隊協(xié)同攻關(guān)，形成戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略型企業(yè)家涌現(xiàn)、成長與“雙核”引領(lǐng)的良性生態(tài)。瞄準未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢場景，超前布局未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心等科技創(chuàng)新中心深度融合，形成國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造國家科技創(chuàng)新公地，持續(xù)輸出更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共品，支撐未來產(chǎn)業(yè)培育和新質(zhì)生產(chǎn)力打造。

  第五，加強有組織創(chuàng)新，提升使命牽引下的動態(tài)能力。由相關(guān)部委聯(lián)合制定出臺國家戰(zhàn)略科技力量深化有組織創(chuàng)新相關(guān)指導(dǎo)意見。加快推進重大科技創(chuàng)新組織從低水平重復(fù)、低端過剩、高端不足的追趕模式向使命驅(qū)動、大平臺、跨領(lǐng)域和有組織創(chuàng)新的引領(lǐng)模式轉(zhuǎn)型，更加重視面向強國使命場景、產(chǎn)業(yè)共性需求的有組織科技攻關(guān)。

  繼續(xù)鼓勵和支持問題導(dǎo)向型“小而美”的自由探索和并行路線的探索，警惕同質(zhì)化、一窩蜂地投入同一領(lǐng)域或嘗試同一技術(shù)路徑而帶來的資源虹吸和體系失靈、制度失靈等風(fēng)險。以場景驅(qū)動自上而下的有組織科研和自下而上分布式協(xié)同的動態(tài)適配能力，以快決策實現(xiàn)快創(chuàng)新，加快前沿性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

  第六，強化未來導(dǎo)向，加快培育國家科技先導(dǎo)能力。長期以來我國的科技創(chuàng)新主要遵循后發(fā)追趕路徑，極易陷入“追趕-落后”“再追趕-再落后”的“追趕陷阱”。對此，需加快戰(zhàn)略思維從傳統(tǒng)的后發(fā)追趕、創(chuàng)新驅(qū)動向超越追趕、創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。以先導(dǎo)基礎(chǔ)能力建設(shè)為錨定，優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量體系布局；建設(shè)科技先導(dǎo)能力建設(shè)研究院，研判篩選科技先導(dǎo)重點方向、重點領(lǐng)域；超前布局先導(dǎo)能力建設(shè)重大戰(zhàn)略工程、科技先導(dǎo)平臺和人才體系，加快打造國家科技先導(dǎo)能力，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

  在能力體系培育基礎(chǔ)上，要更加重視場景驅(qū)動，增強國家科技先導(dǎo)能力向國家科技先導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、重大科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成效。推進新型工業(yè)化先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)支持國資央企和龍頭企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈場景，發(fā)揮場景驅(qū)動創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引多元主體和資本參與共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。對尚未出現(xiàn)主導(dǎo)路線和企業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)，建議由政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、多主體參與，聯(lián)合打造類腦智能、量子信息、下一代網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能儲能等未來場景驅(qū)動的新型研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體。依托場景驅(qū)動的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體有效破解當(dāng)前我國重大科技場景系統(tǒng)設(shè)計不足、場景機會開放程度不高、場景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題。以靈活機制、良好生態(tài)賦能創(chuàng)新涌現(xiàn)，開辟新領(lǐng)域新賽道，培育新質(zhì)生產(chǎn)力和未來發(fā)展新優(yōu)勢。

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