“我同意檢察機關建議的解決方案，自愿撤回監督申請……”這句看似簡單的話，背后卻是山東省威海市、榮成市兩級檢察院司法為民的初心和上下聯合化解糾紛的智慧。近日，兩級檢察院歷時3個多月，通過十余次的上門溝通、反復的居間協調，以及召開聽證會形成化解合力，最終促成多方當事人達成和解協議，申請人李某主動撤回了監督申請。至此，這起持續了十多年的土地爭議糾紛得以實質性化解。

土地開發，征收補償引發爭議

(資料圖)

2001年1月，李某承包了某鎮28.8畝荒地并辦理了《土地他項權利證明書》，后他在該土地上挖了魚塘、種了果樹等。2012年，某鎮為發展經濟引進投資項目，擬征收一部分土地，李某承包的土地就在征收之列。李某認為鎮政府給的補償數額太低，與鎮政府一直協商未果。之后，某鎮政府在李某不知情的情況下，將其土地中的一部分征收，隨后通過“招拍掛”流程將土地出讓給了某公司。直到某公司起訴要求李某搬離，李某才得知此事。2021年6月，李某向榮成市法院提起行政訴訟，要求撤銷該市自然資源局向某公司頒發的不動產權證。

榮成市法院經審理認為，李某所承租的土地被征收，其依法有權獲得相應補償，某公司為善意第三人，其合法權利亦應受到保護，故李某請求法院撤銷不動產權證不符合法律法規規定，遂判決榮成市自然資源局于判決生效的六十日內對李某被征收的部分土地采取補救措施。李某不服該判決，向威海市中級法院提起上訴。二審法院經審理認為，李某已喪失原告主體資格，但其享有主張征收補償的相關權利，其可通過向征收主體要求補償等方式實現該權利，遂判決駁回李某上訴。李某不服，提出再審申請后同樣被駁回。

2021年11月，李某向威海市檢察院申請監督。該院研究后，決定啟動一體化辦案機制，與榮成市檢察院一同辦理該案。

還原案情，找到矛盾癥結合力化解

隨后，威海、榮成兩級檢察院承辦檢察官多次到現場對屬于李某的地上附著物進行勘察，了解補償情況，傾聽李某訴求。同時，通過走訪鎮政府，全方位還原案情，尋找矛盾癥結。檢察官了解到，征地時，李某對地上附著物要求補償100余萬元，而鎮政府認為該補償金額過高，應按實際評估價格補償，多次與李某協商未果。由于李某對鎮政府的做法非常不滿，一直拒絕搬離，導致雙方矛盾不斷加劇，最后雙方均拒絕再次溝通。

“法院的判決并無不當，該案爭議的實質性化解不僅是解決補償數額問題，更重要的是打開雙方的心結。”確定這一辦案思路后，承辦檢察官開始嘗試引導雙方理性溝通。首次協商時，李某對補償數額不肯讓步，態度堅決。檢察官在與其聊家常中得知，長期的土地糾紛致使李某無法正常經營，為了索要補償款，李某已負債累累，十余年的奔波更使其家庭陷入困境。近年來，李某與鎮政府之間已經沒有過正常的溝通協商。其間，又值某公司申請法院強制執行要求李某搬離，三方矛盾不斷激化。同時，隨著建設項目的開展，鎮政府后續可能還需要征收李某的剩余土地。檢察機關分析認為，此時由鎮政府將土地全部征收一并補償是最好的解決方案。而實現這一結果的關鍵，就是要促成李某與鎮政府理性溝通、達成共識。

為此，檢察機關決定首先做李某的思想工作，向李某表明其要求的補償款中的確存在不合法的部分，如不借此契機將問題一并解決，后續很可能面臨更多糾紛，付出更多的精力、人力和財力。經過檢察官反復做工作，李某的心態逐漸從對抗轉向合作，但仍堅持自己提出的補償數額不肯讓步。

為盡快使群眾、政府、企業從行政爭議的困擾中解脫出來，威海市檢察院及時給予指導和幫助，兩級檢察院承辦檢察官重新擬定了化解方案和溝通策略。

重新評估，確定補償方案化解糾紛

承辦檢察官再次上門與李某進行溝通。檢察官明確指出，李某提出的索要預期收入、律師費等均不在法律規定的補償范圍內，并就相關法律和政策再次向李某解釋說明。這次，李某被兩級檢察院承辦檢察官的真誠所打動，理性認真地對待檢察官所說的話，決定放棄不合理的心理預期，希望能夠在檢察官的幫助下徹底解決問題。

另一邊，在與鎮政府溝通之初，鎮政府提出因資金問題拒絕高額補償，承辦檢察官就告知鎮政府其在征收過程中的確存在部分違法行為，并且因糾紛持續多年，已造成李某負債累累，鎮政府理應承擔相應的責任。同時，檢察官動之以情，曉之以理，請鎮政府充分考慮李某的家庭境況，適當給予幫扶。最終，鎮政府同意在評估結果的合理范圍內給予李某補償。通過3個月的協商、十余次深談，以及反復的引導、溝通和協調，最終，雙方對檢察官提出依據評估價格設定補償款范圍的方案基本認可。

由于鎮政府所依據的是三四年前的評估結果，當時的補償款如今來看確實偏低。考慮到李某的實際情況，檢察官與鎮政府協商重新進行評估。為確保補償款的發放公平公正，在威海市、榮成市兩級檢察院的聯合推動下，一場由威海市檢察院主持的公開聽證會，于今年7月22日在鎮政府召開，人民監督員、律師、政府人員等各界人士受邀參與聽證。

聽證會上，兩級檢察院承辦檢察官深入闡明了雙方訴求，圍繞爭議點進行釋法說理，同時就解決方案提出建議。在多方努力下，雙方均作出了讓步，同意按最新評估價進行補償。李某當場同意檢察機關提出的建議，與鎮政府達成和解，并于近日自愿撤回了監督申請。

（來源：檢察日報 作者：匡雪 伯先強 曲衣羽）

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