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最高人民檢察院、公安部《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》(下稱《意見》)規定,人民檢察院刑事檢察部門與公安機關法制部門共同牽頭設立偵查監督與協作配合辦公室。辦公室依托公安機關執法辦案管理中心,由人民檢察院指派的常駐檢察官和公安機關法制部門指定的專門人員共同負責。這是新形勢下落實互相配合、互相制約要求的創新舉措,有利于強化檢察機關法律監督與檢警協作配合,不斷提升刑事案件的辦理質效。

靜態審核與動態接報相結合。在靜態審核中,檢察人員應當認真審核公安機關辦案平臺系統所反映的案件情況,查閱公安機關辦案臺賬中的刑事立案、報捕報訴案件,執行、變更、撤銷逮捕等強制措施情況以及變更為治安、行政案件等信息,將公安機關受案、破案、辦案的全過程納入監督視野。同時,還應當認真接受案件當事人的投訴,根據當事人及其近親屬或辯護律師對立案情況、偵查違法情況的投訴,獲取監督案源信息。通過動靜結合方式,不僅能實現《意見》所要求的“執法辦案和偵查監督數據的共享通報”,而且能夠據此開展法律監督和檢警協作工作,促進檢察機關法律監督的開展和公安機關執法尺度的統一。

法律監督與相互協作相結合。根據刑訴法第87條關于“參加公安機關對于重大案件的討論”以及《人民檢察院刑事訴訟規則》第256條關于“派員適時介入重大、疑難、復雜案件的偵查活動”的具體規定,檢察人員既要強調公檢協作配合,引導偵查取證,形成打擊合力,也要強調檢察監督、保障訴訟參與人的合法權益,而不能僅僅強調協作配合,更不能“合二為一”。檢察人員可結合人員配置情況和各地實際,對標《人民檢察院刑事訴訟規則》第567條規定的16項監督事項,切實履行各項偵查監督職能。

外部核查與內部互動相結合。無論是《意見》規定的協調案件的會商指導,還是對檢察機關補偵提綱、監督意見、檢察建議跟蹤督促,以及對公安機關提出意見、建議的及時反饋等,都需要加強外部協作與內部互動。一方面,常駐檢察人員不僅需要與院內檢察人員進行信息溝通,而且需要及時從院內辦理普通案件、重罪案件、金融案件的刑檢部門,獲得知識儲備、法律給養和監督協作支持。另一方面,常駐檢察人員要向公安機關相關部門及時傳遞檢察機關對法律規則的理解,并根據犯罪構成要件及其要素,幫助公安人員利用偵查知識、偵查專業技能,及時依法收集、固定符合證據規則和犯罪構成要件及其要素的各類證據。總之,外部核查與內部互動中,常駐檢察人員既要向院內檢察辦案人員傳遞公安機關有關偵查方面的好經驗、好做法,又要向公安機關偵查人員傳遞檢察官的辦案視角,彌補公安機關偵查破案與檢察適法性審查之間的“縫隙”,在分工負責、互相配合、互相制約中,對標法庭指控所需的證據要求。

人員流動與相對固定相結合。為保障常駐檢察工作的穩定性和持續性,需要相對固定的常駐檢察人員。同時,為了避免因常駐可能帶來的不愿監督、不便監督等問題,應當采取輪崗互換方式,即根據刑檢部門的辦案情況以及檢察官、檢察官助理的業務素質、協調能力,適時安排人員輪崗和調換。

(作者單位:上海市人民檢察院第二分院)

關鍵詞： 公安機關 檢察人員 偵查監督 人民檢察院 檢察機關