通過深入實施國企改革三年行動，促進國有經濟優化布局和結構調整，引導國有資本向重要行業、關鍵領域和優勢企業集中，有利于形成大中小企業公平競爭、共同發展的經濟關系。

優化民營經濟發展環境，關鍵在于“為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間”。為此，需要始終堅持“兩個毫不動搖”，支持企業實現持續健康發展。

營造市場化、法治化、國際化營商環境，需要將營造公平市場競爭環境放在更突出位置。

改革開放以來，我國建立并不斷完善促進中小企業發展的政策體系。中小企業蓬勃發展，成為促進經濟發展的重要力量、吸納就業的主要渠道、創新創業的重要源泉。因此，繼續鞏固完善大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的企業格局，力促大中小企業公平競爭、共同發展，以提升國民經濟整體效率和協調發展能力、增強國民經濟的國際競爭力，是必須長期堅持和付諸努力的方向。

截至目前，我國已經構建起以《中小企業促進法》為基礎、“新老36條”“國9條”和“新28條”等為骨干，各地各部門配套文件為支撐的促進中小企業發展的政策法規體系。尤其是減負紓困政策，在中小企業發展困難階段，發揮了雪中送炭的作用。去年新冠肺炎疫情突如其來，黨中央、國務院高度重視中小企業發展問題，出臺了一系列支持中小企業發展的政策，為保市場主體發揮了積極作用。

當前促進中小企業發展，重點是要落實中央經濟工作會議提出的“深入實施國企改革三年行動”“優化民營經濟發展環境”“營造市場化、法治化、國際化營商環境”，并把這三項工作有機結合起來。

通過深入實施國企改革三年行動，促進國有經濟優化布局和結構調整，引導國有資本向重要行業、關鍵領域和優勢企業集中，有利于形成大中小企業公平競爭、共同發展的經濟關系。從過去40多年經驗看，國有經濟主動開展戰略性調整，為民營經濟在一般競爭性領域發展騰挪出了成長空間;國有企業“抓大放小”等舉措，為中小企業發展壯大創造了條件;國企改革的溢出效應，提升了民營企業的技術水平和人員素質。積極穩妥深化混合所有制改革，可以集成國有資本強調規范、重視社會效益和民營資本機制靈活、追求經濟效益的協同優勢。

優化民營經濟發展環境，關鍵在于“為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間”。為此，需要始終堅持“兩個毫不動搖”，支持企業實現持續健康發展。一是基于法治完善產權保護，建立健全涉企政策的專家咨詢機制和企業參與機制，加強合法性審查，增強并堅定企業家可持續發展和長遠發展的信心。二是進一步深化改革，放寬準入、鼓勵競爭、支持創新，并重視價格形成機制改革，以優化有效競爭的市場結構。三是繼續實施和完善提升清欠、減負、減稅降費、數字化賦能、管理能力提升、國際化促進、大中小企業融通發展等行動，督促落實《保障中小企業款項支付條例》，推動落實紓困惠企政策。四是構建政府中小企業部門交流合作平臺，完善中小企業交流合作機制。五是評估《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》實施效果，進一步完善鼓勵大中小企業融通發展的政策環境。

營造市場化、法治化、國際化營商環境，需要將營造公平市場競爭環境放在更突出位置。要進一步強化競爭政策基礎性地位、落實公平競爭審查制度;促進競爭政策、創新政策、產業政策的兼容、協調與融合。同時，還要持續優化市場環境，深入推進商事制度改革，深化市場準入制度改革，按照取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化審批服務的思路分類推進審批制度改革，加快中介服務機構的改革與培育，如完成行政機關與中介服務機構脫鉤，進一步促進中介服務的競爭，完善對中介服務的監管等。不僅如此，還應繼續大力優化政務環境，提升電子政務信息共享能力和水平，構建親清政商關系。

(作者系國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員)

關鍵詞： 促進 企業 共同 發展